差值5500公里 鐵路建設能否完成“十(shi)三五”目標?
2020-04-05 11:03 作者︰孫麗朝 路炳(bing)陽 來源︰中(zhong)國經營網

本報記者 孫麗朝 路炳(bing)陽 北京(jing)報道

2020年是鐵路“十(shi)三五”規劃(hua)的最(zui)後一年,當年鐵路計劃(hua)投(tou)產(chan)新線4000公里以(yi)上(shang),這與(yu)“十(shi)三五”規劃(hua)完成任務(wu)尚(shang)有(you)5500余(yu)公里的差距,巨大差值下鐵路“十(shi)三五”發展規劃(hua)還能否完成?

無法(fa)完成目標?

國家發改委、交通運輸部、國家鐵路局(ju)、原中(zhong)國鐵路總公司(以(yi)下簡稱“中(zhong)鐵總”)2017年底聯合發布的《鐵路“十(shi)三五”發展規劃(hua)》(以(yi)下簡稱《規劃(hua)》)提出,到2020年底全國鐵路營業里程(cheng)達到15萬公里,其中(zhong)高速鐵路3萬公里。

中(zhong)國國家鐵路集(ji)團有(you)限公司(以(yi)下簡稱“國鐵集(ji)團”)和(he)其前身中(zhong)鐵總公布的官(guan)方數據(ju)則顯(xian)示(shi),2015年末(mo),中(zhong)國鐵路營業里程(cheng)達到了(liao)12.1萬公里。“十(shi)三五”規劃(hua)前四(si)年(2016-2019年),全國鐵路投(tou)產(chan)新線分別為3281公里、3038公里、4683公里和(he)8489公里,合計1.95萬公里。

也就是說(shuo),截至2019年年底,全國鐵路營業里程(cheng)實際達到了(liao)14.05萬公里。這意味著(zhou)2020年鐵路投(tou)產(chan)新線要(yao)達到9509公里以(yi)上(shang)才可完成既(ji)定目標。

國鐵集(ji)團2020年04月05日召(zhao)開全路工作會議(yi),會議(yi)公布,2020年全國鐵路計劃(hua)投(tou)產(chan)新線4000公里以(yi)上(shang),對(dui)比9509公里的目標,顯(xian)示(shi)2020年鐵路新線投(tou)產(chan)壓力極大。

就“十(shi)三五”規劃(hua)完成預(yu)期,《中(zhong)國經營報》記者致函國鐵集(ji)團,截至發稿,未獲(huo)回(hui)應。

普速鐵路建設緩慢

雖然全國鐵路已投(tou)產(chan)里程(cheng)距離《規劃(hua)》目標尚(shang)遠,但其中(zhong)高速鐵路建設里程(cheng)已經完成任務(wu)。截至2019年底,全國高鐵營業里程(cheng)達3.5萬公里,大大超越了(liao)《規劃(hua)》中(zhong)確定的3萬公里目標。這也證明,“十(shi)三五”期間(jian)普速鐵路建設進(jin)度遠低(di)于高速鐵路建設進(jin)度。

北京(jing)交通大學(xue)經濟管理(li)學(xue)院教授趙堅在接(jie)受記者采訪時表(biao)示(shi),普速鐵路建設速度慢,高鐵建設速度快,主要(yao)是因為地方政府建設高鐵的意願更強烈,對(dui)于高鐵項(xiang)目配(pei)合征地拆(chai)遷的積(ji)極性會更高,對(dui)于普速鐵路配(pei)合積(ji)極性較(jiao)低(di)。

而從供求(qiu)關(guan)系角度看,西南交通大學(xue)交通運輸與(yu)物流學(xue)院副教授左大杰與(yu)趙堅也有(you)著(zhou)相似(si)看法(fa),他對(dui)記者稱,在需求(qiu)側,鐵路客(ke)運增長(chang)迅猛ting) 乇鶚歉嚀棖qiu)旺(wang)盛,鐵路貨運增長(chang)相對(dui)溫和(he),需求(qiu)增長(chang)幅度不及客(ke)運;供給側,鐵路客(ke)運尤其是高鐵客(ke)運,節假(jia)日仍然一huang)蹦亞qiu),中(zhong)西部與(yu)全國高鐵網餃(xian)接(jie)不暢,運輸供給能力仍然不足;鐵路貨運除(chu)主要(yao)線路主要(yao)區域能力略顯(xian)不足之外,其他線路大多能滿足需求(qiu),而且更多客(ke)運轉移到高鐵上(shang)“綜合多方面因素看、‘十(shi)三五’期間(jian),中(zhong)國對(dui)于高鐵的需求(qiu)要(yao)高于普速鐵路和(he)貨運鐵路的需求(qiu)”。他說(shuo)。

投(tou)產(chan)前松後緊

對(dui)于“十(shi)三五”目標的完成,趙堅說(shuo)︰“國鐵集(ji)團提出2020年投(tou)產(chan)新線4000公里以(yi)上(shang)的目標,說(shuo)明國鐵集(ji)團在完成‘十(shi)三五’高鐵建設目標之後,對(dui)于完成普速鐵路建設目標缺乏動(dong)力和(he)信心(xin)。”

左大杰則認xian)  酆峽kao)慮鐵路建設籌資能力與(yu)債(zhai)務(wu)風險等因素,國鐵集(ji)團到2020年底難以(yi)完成15萬公里的建設目標。但也不排除(chu)鐵路投(tou)融(rong)資體制有(you)重大突huang)疲 叭緹jing)滬高鐵上(shang)市帶(dai)來的積(ji)極影(ying)響(xiang),後期鐵路建設加速的情況發生,盡管這種可能性很小”。他說(shuo)。

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